“Loạn” liên ngành nên hội họp nhiều, thiếu lãnh đạo đi họp

Đây là một nhận định khái quát được đoàn giám sát của Quốc hội đưa ra trong dự thảo báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2016…

Việc giám sát được tiến hành đối với giai đoạn 2011 – 2016, là giai đoạn có sự chuyển tiếp giữa 3 nhiệm kỳ Chính phủ (2007 – 2011, 2011 – 2016 và 2016 – 2021.

Theo đó, báo cáo nhấn mạnh nhưng kêt qua nổi bật đã đạt được trong tổ chức bộ máy hành chính nhà nước.

Trước hết, theo đánh giá của Đoàn giám sát, qua các thời kỳ, bộ máy đã phân đinh ro thâm quyên cua tưng cơ quan, khăc phuc nhưng vân đê con chông cheo, giao thoa hoặc bo trông.

Cơ câu tô chưc cua Chính phủ tiêp tuc đươc giư ôn đinh, không tăng Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chinh phu. Cơ câu tô chưc cua cac Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đươc săp xêp, kiện toan theo nghi đinh cua Chính phủ trong tưng giai đoan.

UBND cac câp va cơ quan chuyên môn thuộc UBND câp tinh, câp huyện đươc săp xêp, kiện toan, bước đầu đa tính đến đặc điêm cua đơn vi hanh chinh ở nông thôn, đô thi, hai đao.

Hê thông các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, nganh, đia phương đa tưng bươc đươc săp xêp giam dân đâu môi va bươc đâu triên khai thưc hiện co kêt qua cơ chê tư chu trên một sô linh vưc.

Tuy nhiên, việc sắp xếp bộ máy cung vẫn bộc lộ nhưng bât cập, han chê.

Đoàn giám sát của Quốc hội đánh giá, dù cơ cấu Chính phủ được giữ nguyên theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực nhưng chậm đổi mới, kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu quả hơn.

Dù Chính phủ được tổ chức theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực nhưng vẫn chậm đôi mơi, kiên toan theo hương tinh gon, hiêu qua hơn nữa. Viêc xac đinh pham vi nganh, linh vưc phu trach cua Bô con co điêm chưa hơp ly, nhiêu linh vưc con giao thoa, co y kiên khac nhau; con nhiêu trương hơp môt linh vưc đươc giao cho tư 2 đên 3 Bô phu trach.

“Chinh cơ chê “chu tri, phôi hơp” đa dân đên hinh thanh nhiêu tô chưc phôi hơp liên nganh va tinh trang chưa ro trach nhiêm quan ly nha nươc giưa cac cơ quan, hôi hop nhiêu, thiêu lanh đao đi hop…” – dự thảo báo cáo giám sát nêu rõ.

Số Bộ giữ nguyên nhưng số Cục, vụ lại tăng cồng kềnh

Tô chưc bô may bên trong Bô, cơ quan ngang Bô, theo cơ quan giám sát, con công kênh, nhiêu tâng nâc trung gian, sô đâu môi đơn vi hanh chinh tăng lên.

Cu thê, báo cáo giám sát chỉ ra, cơ câu tô chưc cua Bô, cơ quan ngang Bô vẫn phổ biến theo mô hình truyên thông gôm tông cuc, cuc, vu, văn phong, thanh tra, đơn vi sư nghiêp công lâp. Sô đơn vi trưc thuôc Bô, cơ quan ngang Bô co tư cach phap nhân, co con dâu, tai khoan riêng trong Bô la rât lơn, gôm 198 đơn vi/22 Bô, cơ quan ngang Bô (bao gôm tông cuc, cuc va văn phong).

Xu hương nâng câp vu lên cuc diễn ra nhanh ở nhiều Bộ; vân duy tri nhiêu phong trong cac vu chuyên môn thuôc Bô, cơ quan ngang Bô.

Từ đó, cơ cấu tổ chức nhân sự con mât cân đôi giưa sô lương ngươi giư chưc danh lanh đao, quan ly va sô công chưc tham mưu. Môt sô đơn vi la tô chưc hanh chinh, thưc hiên chưc năng quan ly nha nươc, nhưng lai ap dung cơ chê tai chinh như đơn vi sư nghiêp công lâp tư bao đam chi phi hoat đông,…

Đoàn giám sát cũng nhận xét bộ máy chưa phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và lưa chon mô hình tổ chức hơp ly đôi vơi cơ quan thuộc Chính phủ. Cac cơ quan thuôc Chinh phu đêu la đơn vi sư nghiêp công lâp, không thưc hiên chưc năng quan ly nha nươc nhưng vân co cơ quan đươc Luât giao nhiêm vu thuôc chưc năng quan ly nha nươc (Bao hiêm Xa hôi Viêt Nam).

Một số cơ quan do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, nhưng chưa được xác định rõ rang về địa vị pháp lý, như Ủy ban Giám sát tài chính quốc gia, Đại học quốc gia Hà Nội và Đại học quốc gia TPHCM…

Tương tự, tại địa phương, sô lương cơ quan chuyên môn thuôc UBND câp tinh tăng, cơ câu tô chưc bên trong con nhiêu đâu môi, trung binh môt cơ quan co 8,1 phong va tương đương trưc thuôc…

Viêc săp xêp lai đơn vi sư nghiêp công lâp đê thu gon đâu môi con châm. Tông sô đơn vi sư nghiêp công lâp thuôc bô may hanh chinh nha nươc tăng lên va chưa co xu hương giam. Viêc quy hoach, săp xêp mang lươi đơn vi sư nghiêp theo nganh, linh vưc hâu như chưa đươc cac Bô, nganh, đia phương thưc hiên. Sau cùng, tuy đa thưc hiên cơ chê tư chu đôi vơi đơn vi sư nghiêp trên môt sô linh vưc như khoa hoc va công nghê, y tê, giao duc va đao tao nhưng kêt qua con khiêm tôn,…

Về việc quản lý và tinh giản biên chế cũng bộc lộ hạn chế khi biên chế công chức được quản lý chặt chẽ, tiết giảm nhưng số lượng biên chế trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc bộ, ngành, địa phương lại tăng nhanh.

Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế chưa đi vào thực chất, không theo đúng quy định và chưa đạt mục tiêu đề ra. Tổng số đối tượng được giải quyết tinh giản biên chế trong 02 năm thực hiện Nghị quyết 39 (2015 và 2016) là 17.694 người, trong đó các cơ quan của Đảng, đoàn thể là 731 người; các cơ quan hành chính là 2.253 người/tổng số 272.952 biên chế (đạt 0,83%); các đơn vị sự nghiệp công lập là 11.206 người/tổng số 2.093.313 biên chế (đạt 0,54%).

P.Thảo

Theo Dantri