FDI: Lo ngại tăng trưởng “thiếu chất”
Dòng vốn đầu tư nước ngoài (FDI) vẫn đang chảy vào Việt Nam với con số ngày càng tăng, tuy nhiên vấn đề đặt ra là sức lan toả và chất lượng chưa tương xứng với số lượng nguồn vốn đang có hiện nay.
Theo các chuyên gia kinh tế, nếu chỉ nhìn vào con số đăng ký sẽ thấy những tháng qua, thu hút FDI tiếp tục là một điểm sáng. Tính đến hết tháng 7/2016, số vốn đầu tư, bao gồm cả vốn đăng ký của các dự án cấp mới và vốn cấp bổ sung FDI lên tới hơn 13 tỷ USD, tăng gấp đôi so với năm 2015.
Trong đó, những dự án lớn hầu hết đều thuộc lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo, tập trung vào ngành điện, điện tử. Thế nhưng, đáng lo ngại là số vốn giải ngân mới chỉ đạt hơn 8 tỷ USD.
Gần một nửa vốn “ảo”
Theo Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, từ đầu năm đến nay, khối FDI đã nổi lên là động lực tăng trưởng mạnh mẽ của nền kinh tế, thể hiện ở dòng vốn giải ngân tăng mạnh chưa từng có.
Cụ thể, năm 2015, tăng trưởng vốn FDI thực hiện đạt hơn 12%, cao nhất trong vòng 15 năm qua. Tuy nhiên, tính đến tháng 7 năm nay, con số này thậm chí còn cao hơn, tăng tới 15,5% so với cùng kỳ năm ngoái.
Chính những ưu đãi và môi trường kinh doanh tại Việt Nam đang ngày một tốt hơn đã thu hút FDI. Đơn cử như việc áp dụng “kênh xanh” (được giải quyết nhanh và hưởng nhiều ưu đãi hơn) cho những nhà đầu tư có vốn lớn đã góp phần nâng cao nguồn vốn FDI trong thời gian qua.
Song, theo các chuyên gia kinh tế, bên cạnh những kết quả khả quan, nhiều ý kiến lại tỏ ra lo lắng về những hậu quả tiêu cực của khu vực FDI.
Theo quy định những dự án cần 50 ha đất hay có vốn cả 100 triệu USD trở lên mới đưa lên trung ương cấp phép và các dự án đầu tư đều phải có ký quỹ với tỷ lệ nhất định mới được cấp phép.
Tuy nhiên, trên thực tế, có rất nhiều dự án đầu tư lớn được địa phương cấp phép nhưng lại không đưa ra ràng buộc ký quỹ, bởi vậy, nhà đầu tư chỉ triển khai một phần, sau đó lại chây ì không tiếp tục sau đó chờ để bán lại. Thậm chí, sau 7 – 8 năm không tìm được nhà đầu tư khác để chuyển nhượng, họ rút đi, coi như mất trắng.
Chưa kể, ngày càng có nhiều DN dệt may, hóa chất, điện tử, giấy, gang – thép… mở rộng đầu tư vào Việt Nam. Đây là những lĩnh vực tiêu thụ nhiều năng lượng, khả năng phát thải cao.
Thế nhưng, theo kết quả nghiên cứu tác động môi trường của khối FDI tại Việt Nam do Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương công bố mới đây, từ năm 2011 – 2015, có đến 80% công nghệ của khu vực FDI về Việt Nam là công nghệ trung bình, công nghệ cao chỉ chiếm 6%.
Video đang HOT
PGs.Ts. Tô Trung Thành, trường Đại học Kinh tế Quốc dân cho rằng khi các DN nước ngoài vào Việt Nam mang theo công nghệ thấp không những ảnh hưởng tới môi trường mà tính lan tỏa về công nghệ từ các DN này cũng gần như không có.
“Họ vào Việt Nam chủ yếu để tận dụng tài nguyên, nhân công giá rẻ thì rõ ràng Việt Nam phải chấp nhận nếu muốn dựa vào FDI để tăng trưởng”, PGs.Ts. Tô Trung Thành nhận định.
Không chỉ vậy, khu vực FDI cũng đã và đang bộc lộ những vấn đề gây ảnh hưởng tiêu cực như chuyển giá, trốn thuế, tạo nên tình trạng lỗ giả, lãi thật.
Thống kê những năm qua cho thấy cả nước có khoảng 50% DN FDI kê khai lỗ, trong đó, nhiều DN khai lỗ liên tục trong nhiều năm, gây khó cho các cơ quan quản lý, khiến dư luận bức xúc.
Vấn đề này không chỉ gây thất thu ngân sách, mà quan trọng hơn là tạo nên sự ảo trong nguồn t.iền đổ vào Việt Nam, ảo về số vốn có được, tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh với các DN trong nước. Hậu quả lớn nhất là sẽ ảnh hưởng đến môi trường đầu tư của Việt Nam.
Khu vực FDI đã và đang bộc lộ những vấn đề gây ảnh hưởng tiêu cực như chuyển giá, trốn thuế, tạo nên tình trạng lỗ giả, lãi thật.
Phải coi trọng chất hơn lượng
Hầu hết các chuyên gia đều nhận định, cần sớm triển khai nghiên cứu, đ.ánh giá một cách khách quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài, để có những chính sách phù hợp, nâng cao hiệu quả của dòng vốn này.
Thực tế, trong bối cảnh ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, việc thu hút nguồn vốn đầu tư FDI là quan trọng đối với nền kinh tế. Song không thể bỏ qua những tiêu chí về chất lượng nguồn vốn.
Một số chuyên gia kiến nghị, để dòng vốn đầu tư trực tiếp thật sự là công cụ đắc lực cho phát triển kinh tế đất nước, tạo sự lan tỏa cho các DN trong nước, gia tăng vị thế của Việt Nam trên bản đồ kinh tế thế giới, trong giai đoạn 2016-2020, các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài cần hướng tới những lĩnh vực cụ thể, ưu tiên cho các hoạt động sản xuất tạo giá trị gia tăng hay ưu tiên cho các dự án đầu tư công nghiệp cao.
Nhận định về vấn đề này, chuyên gia kinh tế Lưu Bích Hồ cho rằng kêu gọi đầu tư FDI không quan trọng bằng việc quản lý đầu tư FDI. Đặc biệt, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cần phù hợp với từng ngành, khu vực về điều kiện kinh tế, địa lý, nhân lực và có tác động lôi cuốn các DN nội địa tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu.
Đối với các dự án đầu tư lớn được hỗ trợ t.iền thuế đất, Gs-Ts Nguyễn Mại, Chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, khuyến cáo là cần siết lại ràng buộc ký quỹ với các dự án đầu tư lớn. Các địa phương không thể dễ dãi để tiếp tục cấp phép mà không bắt nhà đầu tư ký quỹ được.
Ông Đỗ Nhất Hoàng, Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài .Bộ Kế hoạch và Đầu tư Không thu hút đầu tư nước ngoài bằng mọi giá, nhất là qua bài học kinh nghiệm Formosa. Làm sao thu hút nước ngoài thực sự có lợi cho Việt Nam, có lợi một cách lâu dài cho sự phát triển bền vững, trong đó có vấn đề về môi trường, trách nhiệm xã hội cũng như quản lý những vi phạm pháp luật của nhà đầu tư nước ngoài. Luật sư Trương Thanh Đức, Chủ tịch HĐTV công ty Luật BASICO . Nghi vấn các DN FDI chuyển giá, nhập khẩu, lách thuế, trốn thuế có nhiều nhưng việc xử lý thì phải có căn cứ pháp luật. Trường hợp này rất khó khi mà Việt Nam chỉ quản lý, xử lý doanh nghiệp FDI tại Việt Nam. Khi không chứng minh bằng các đầu mối thì không giải quyết được câu chuyện bất hợp lý. Ts. Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam . Để hạn chế vốn ảo, đặc biệt là những nhà đầu tư ôm đất, phải đ.ánh thuế đất lũy tiến. Ngoài ra, chiến lược thu hút FDI của Việt Nam cũng phải thay đổi, đừng quan trọng số lượng, phải chú trọng chất lượng. Cơ quan xúc tiến đầu tư phải tìm kiếm nhà đầu tư tốt, nhà đầu tư chiến lược, thay vì thu hút mở rộng, ồ ạt. Các giải pháp chạy theo xử lý sau khi cấp phép là tốn kém chi phí, đôi khi không thể cứu vãn, vì hậu quả đã xảy ra rồi.
Theo Thơi bao kinh doanh
Ngán ngẩm trước “mê cung” thủ tục
Thủ tục thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất hiện đang rải rác tại nhiều luật. Luật lại chồng chéo, mâu thuẫn, mỗi văn bản quy định một khác.
Ma trận thủ tục này dẫn đến nhiều địa phương lúng túng trong triển khai, nhà đầu tư thì loay hoay như rơi vào mê cung, không biết phải làm thủ tục nào trước thủ tục nào sau, theo luật nào cho đúng...
Không ít địa phương lúng túng trong triển khai đầu tư các dự án có sử dụng đất vì hệ thống thủ tục còn nhiều chồng chéo. Ảnh: Lê Tiên
Mỗi luật một kiểu
Theo ông Nguyễn Mạnh Hiển, nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, các quy định về thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất hiện được điều chỉnh bởi nhiều luật như Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đấu thầu. Sự chồng chéo diễn ra ở nhiều thủ tục, từ giai đoạn hình thành dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng.
Có thể kể đến như thủ tục giới thiệu địa điểm xây dựng không tương thích giữa Luật Xây dựng, Luật Nhà ở và Luật Đầu tư. Sự không tương thích trong quy định giữa các luật đã dẫn đến việc thực hiện không thống nhất giữa các địa phương, gây lúng túng cho các nhà đầu tư.
Có địa phương thực hiện thủ tục giới thiệu địa điểm cho nhà đầu tư trước thủ tục quyết định chủ trương đầu tư, có địa phương lại thực hiện sau khi có quyết định chủ trương đầu tư, có địa phương lồng ghép thủ tục giới thiệu địa điểm thực hiện dự án vào thủ tục xin quyết định chủ trương đầu tư.
Thủ tục xác định nhu cầu sử dụng đất cũng không thống nhất về thời điểm thẩm định giữa các văn bản thi hành pháp luật, nên việc triển khai thực hiện nội dung này không thống nhất giữa các địa phương.
Mặt khác, hiện chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm định nội dung này, nên các yêu cầu ở các địa phương khác nhau gây khó khăn cho nhà đầu tư.
Thủ tục đ.ánh giá tác động môi trường thì không thống nhất giữa Luật Đầu tư và Luật Bảo vệ môi trường. Luật Đầu tư đã đơn giản hóa theo hướng trong thủ tục quyết định chủ trương đầu tư không yêu cầu nhà đầu tư phải nộp quyết định phê duyệt Báo cáo đ.ánh giá tác động môi trường.
Còn theo Luật Bảo vệ môi trường thì nhà đầu tư phải thực hiện thủ tục xin phê duyệt Báo cáo đ.ánh giá tác động môi trường trước khi thực hiện thủ tục xin quyết định chủ trương đầu tư.
Cần thủ tục minh bạch, rõ thứ tự thực hiện
Một nhà đầu tư lớn đang quan tâm đến các dự án sử dụng đất ngao ngán chia sẻ, để tiếp cận được các dự án này nhà đầu tư phải đối mặt với một "mê cung" thủ tục hành chính, không biết đường đi lối lại, nhiều khi phải lòng vòng, cùng một thủ tục bản chất giống nhau, chỉ khác tên gọi mà phải đi đến mấy cơ quan, rồi cũng không biết mình có làm đúng hết được các luật hay không!
Không chỉ nhà đầu tư lúng túng, ông Nguyễn Trung Anh, cán bộ Phòng Đăng ký đầu tư thuộc Sở KH&ĐT TP.HCM - một thành phố lớn với rất nhiều dự án đầu tư có gắn với quyền sử dụng đất, cho biết, hiện Thành phố còn nhiều lúng túng trong triển khai đầu tư các dự án này.
Thành phố tạm phân chia dự án đã có đất sạch thì đấu giá theo Luật Đất đai; dự án đất chưa sạch theo Luật Đấu thầu phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư. Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư thực hiện đối với dự án không thông qua đấu thầu; dự án thực hiện đấu thầu, đấu giá không phải qua bước này.
"Thành phố hiểu và làm như vậy, cũng không biết là đã đúng chưa?", vị đại diện này đề xuất pháp luật cần quy định rõ tiêu chí các loại đất, loại dự án, đặc biệt là các dự án có sử dụng đất, buộc phải thực hiện việc đấu giá, đấu thầu hoặc xin chủ trương đầu tư.
Trao đổi với phóng viên, ông Nguyễn Phương Bắc, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Phát triển kinh tế - xã hội Bắc Ninh dẫn thực tế tại Bắc Ninh từ năm 2009: Tỉnh đã có Quyết định quy định rõ thủ tục trình tự đầu tư của doanh nghiệp, chi tiết hóa từng bước từ khi doanh nghiệp bắt đầu tiếp cận, xin chủ trương đầu tư đến cấp Giấy phép xây dựng.
Tất cả đều được chu trình hóa, tính minh bạch cao, hồ sơ thủ tục rõ ràng. Từ đó, ông Bắc kiến nghị việc sửa đổi các luật liên quan đến dự án đầu tư có sử dụng đất phải quy định rõ trước sau trong các thủ tục về đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường, các thủ tục có liên quan khác,...
Ông Phan Đức Hiếu, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, cũng rất thấu hiểu sự khó khăn, rủi ro của nhà đầu tư khi đứng trước một hệ thống thủ tục còn nhiều chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều trường hợp không biết thực hiện thủ tục nào trước, thủ tục nào sau.
Ông Hiếu cho biết, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung các luật về đầu tư, kinh doanh sẽ thống nhất quy trình, thủ tục theo hướng đơn giản, minh bạch, tiết kiệm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp.
Theo_Báo Đất Việt
Thu hồi dự án FDI chậm triển khai: Hành trình không dễ Nhiều dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chậm triển khai, dư luận bức xúc, cơ quan quản lý địa phương muốn thu hồi, nhưng đó là một hành trình không dễ. Dự án Thép Guang Lian, vốn đầu tư 3 tỷ USD chính thức bị chấm dứt sau 10 năm được cấp giấy chứng nhận đầu tư. Ảnh: Đức Thanh...
