Hướng dẫn pháp luật bỗng dưng… “teo tóp”!

Trong 3 ngày (18 – 19 – 20.12) tại TPHCM, Phó Chủ tịch Tổng LĐLĐVN Mai Đức Chính chủ trì hội nghị với LĐLĐ của 32 tỉnh – thành và CĐ ngành T.Ư phía nam, có sự tham gia của ngài Youngmo – cố vấn trưởng dự án quan hệ lao động của ILO tại VN – và các chuyên gia pháp luật Bộ LĐTBXH, chuyên gia khoa luật các trường đại học, để góp ý 6 dự thảo nghị định (DTNĐ) hướng dẫn chi tiết Bộ luật Lao động (BLLĐ) 2012.

HĐLĐ của những NLĐ này rất cần hướng dẫn chi tiết đúng pháp luật để đỡ dẫn đến tranh chấp lao động đông người (ảnh minh hoạ).

Trong đó, DTNĐ quy định chi tiết về HĐLĐ không được đồng tình, bởi nó làm cho việc hướng dẫn pháp luật bỗng dưng bị… “teo tóp”!

Theo PCT Mai Đức Chính: BLLĐ hiện hành được NĐ số 44/2003/NĐ-CP hướng dẫn rất kỹ về HĐLĐ, đã tạo khung pháp lý đồng bộ, không chỉ bảo vệ được quyền lợi NLĐ, mà còn tạo điều kiện cho NSDLĐ tuyển dụng, sử dụng, quản lý NLĐ. Theo đó, tỉ lệ giao kết HĐLĐ đã đạt khoảng 97,2% về cơ bản các bên đã thực hiện HĐLĐ đúng quy định như hướng dẫn tại NĐ 44/2003/NĐ-CP. Tuy nhiên, khi sửa đổi toàn diện BLLĐ 2012, Quốc hội chỉ giao Chính phủ hướng dẫn một số vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật LĐ, nên trong DTNĐ này, ban soạn thảo chỉ có thể… “tóm” thành 3 “câu chuyện”: Thứ nhất, quy định NLĐ giao kết HĐLĐ với nhiều NSDLĐ thì việc tham gia BHXH và BHYT thế nào? Thứ hai, HĐ thuê NLĐ làm giám đốc DN có vốn nhà nước ra sao? Thứ ba, trình tự thủ tục thanh tra LĐ tuyên bố và xử lý HĐLĐ vô hiệu kiểu gì?

Về “câu chuyện” thứ nhất: Nhiều đại biểu cho rằng, nguyên tắc BHXH là đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít, không đóng không hưởng. Thực tế hiện nay, mỗi NLĐ chỉ có một sổ BHXH ghi lại quá trình làm việc với NSDLĐ thuộc đối tượng đóng BHXH bắt buộc, nên DTNĐ cần quy định NLĐ được quyền chọn lựa một trong những NSDLĐ tham gia BHXH, BHYT và có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với những NSDLĐ khác để những NSDLĐ còn lại thanh toán phần trách nhiệm đóng BHXH, BHYT vào tiền lương cho NLĐ. Tuy nhiên, những người khác không đồng tình, bởi lẽ: Khi NLĐ bị tai nạn lao động trong lúc làm việc cho NSDLĐ không đóng BHXH thì về lâu dài họ sẽ không được cơ quan BHXH giải quyết chính sách, dù trước đó NSDLĐ đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ. Theo quan điểm của ngài Youngmo: “BHXH giống như một loại thuế, mục đích để chia sẻ rủi ro vì lợi ích cộng đồng chứ không vì cá nhân NLĐ”. Ngài nêu ví dụ rất sinh động: “Mỗi sáng tôi ăn 2 cái bánh mì và tôi phải chịu thuế GTGT cho 2 cái bánh mì đó. Thế nhưng, nếu tôi ăn một cái bánh ở tiệm này rồi qua tiệm khác ăn cái nữa rồi bảo chủ tiệm phải bớt tiền thuế GTGT vì tôi đã chịu thuế khi ăn cái trước ở quán kia, chắc chắn không được chấp nhận”. Theo ngài Youngmo: “Tất cả DN đã sử dụng LĐ là phải đóng BHXH. Còn quản lý BHXH khó khăn thế nào thuộc trách nhiệm nhà nước”.

Về “câu chuyện” thứ hai: Việc thuê NLĐ làm giám đốc DN có vốn nhà nước, nhưng vốn nhà nước là bao nhiêu (3% hoặc 5% hay 30% trở lên?) đã không được DTNĐ đề cập. Nhiều người cho rằng DN có vốn nhà nước phải từ 51% trở lên. Thế nhưng, hầu hết DN loại này giám đốc đều là người được nhà nước giao vốn, làm việc bằng chế độ điều động bổ nhiệm và phải chịu trách nhiệm bằng “sinh mạng chính trị”. Nếu ký HĐLĐ thì địa vị pháp lý của họ rất… “lằng nhằng”, bởi lẽ: Ở các tập đoàn kinh tế hoặc TCty 90, 91, các chủ tịch HĐTV hoặc HĐQT là viên chức, đã ký HĐLĐ với các chủ tịch HĐQT của Cty những vị này là NLĐ lại ký HĐLĐ với NLĐ khác để thuê làm giám đốc Cty, rồi giám đốc Cty lại ký HĐLĐ với những NLĐ khác nữa làm công ăn lương. Vậy, ai mới thực sự là người chịu trách nhiệm về thành quả LĐ (bảo toàn, phát triển vốn nhà nước)?

Về “câu chuyện” thứ ba: DTNĐ về HĐLĐ lại quy định thẩm quyền của thanh tra(?!). Đáng nói, việc thanh tra LĐ tuyên bố HĐLĐ vô hiệu sẽ dẫn đến “nhân nọ – quả kia”, cụ thể: Nếu thanh tra LĐ cấp sở tuyên bố HĐLĐ vô hiệu mà NLĐ hoặc NSDLĐ không đồng ý sẽ khiếu nại hành chính lên Thanh tra Bộ LĐTBXH hoặc khởi kiện ra toà hành chính, lúc đó “quan hệ lao động phát sinh hậu quả hành chính”, thì thanh tra LĐ bỗng dưng biến thành bị đơn, trong khi mâu thuẫn giữa NLĐ và NSDLĐ do HĐLĐ trái luật vẫn… còn nguyên! Đây là điều tối kỵ trong xây dựng pháp luật.

Điều hết sức oái oăm là, DTNĐ đã xác định: NĐ này có hiệu lực từ 1.5.2013. Hủy bỏ NĐ số 44/2003/NĐ-CP ngày 9.5.2003 hướng dẫn chi tiết thi hành BLLĐ về HĐLĐ. Có nghĩa tới đây việc hướng dẫn thực hiện BLLĐ 2012 về HĐLĐ sẽ “teo tóp” chỉ còn 3 câu chuyện vô lý nói trên! Vì thế, tại hội nghị, PCT Mai Đức Chính phải an ủi các đại biểu rằng: “Tổng LĐLĐVN sẽ cùng Bộ LĐTBXH kiến nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho phép Chính phủ hướng dẫn mở rộng ngoài những điều mà BLLĐ 2012 quy định, để pháp luật lao động thực sự đi vào cuộc sống”.

Theo laodong