Giảm biên chế HĐND, nhưng không giảm “cào bằng”
Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã được các đại biểu Quốc hội cho ý kiến tại phiên họp Quốc hội sáng 25-10.
Đa số ý kiến đại biểu tán thành việc cụ thể hóa chủ trương của Trung ương trong việc giảm số lượng cấp phó của HĐND, song còn có ý kiến khác nhau về việc giảm như thế nào, giảm ở cấp nào, cơ quan nào.
Đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Quyết Tâm (TPHCM) phát biểu tại kỳ họp. Ảnh: TTXVN
Hai phương án về số lượng Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh
Trong khi đa số ý kiến thống nhất giảm cấp phó đối với HĐND cấp huyện, thì đối với HĐND cấp tỉnh, đa số ý kiến đại biểu đề nghị giữ nguyên như luật hiện hành (gồm 2 phó chủ tịch HĐND) hoặc đề nghị quy định số lượng cấp phó căn cứ vào phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh. Về việc giảm số lượng phó trưởng ban chuyên trách của HĐND cấp tỉnh, nhiều ý kiến đồng ý với đề xuất của Chính phủ, nhưng cũng nhiều ý kiến đề nghị nên giữ nguyên như luật hiện hành (gồm 2 phó trưởng ban) hoặc quy định mềm dẻo, linh hoạt hơn.
Báo cáo với Quốc hội, Tổng Thư ký Nguyễn Hạnh Phúc đề nghị tiếp thu ý kiến của đa số đại biểu Quốc hội, giảm số lượng phó chủ tịch HĐND cấp huyện xuống còn 1 người. Về số lượng phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh, dự thảo luật dự kiến 2 phương án tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội. Phương án 1: giữ nguyên quy định HĐND cấp tỉnh có 2 phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách như tại Điều 18 và Điều 39 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương hiện hành. Phương án 2 là quy định lãnh đạo HĐND cấp tỉnh có 2 đại biểu hoạt động chuyên trách, trường hợp chủ tịch HĐND cấp tỉnh là đại biểu hoạt động chuyên trách thì bố trí 1 phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách; trường hợp chủ tịch HĐND là đại biểu hoạt động kiêm nhiệm thì bố trí 2 phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách.
Phát biểu về vấn đề này, nhiều ĐB bày tỏ đồng tình với phương án 1. ĐB Trần Thị Hằng (Quảng Ninh) nêu rõ: “Trong luật không nên đưa ra phương án kiểu nếu – thì. Ta nên đưa thống nhất luôn, xác định rõ là HĐND có chủ tịch và 2 phó chủ tịch. Và 2 phó chủ tịch này là hoạt động chuyên trách”. Liên quan đến bộ máy giúp việc của chính quyền địa phương, nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định về bộ máy giúp việc của chính quyền địa phương nhằm thực hiện chủ trương hợp nhất Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội với Văn phòng HĐND và Văn phòng UBND. Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị cần sửa đổi các quy định có liên quan đến bộ máy giúp việc của chính quyền địa phương trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương theo hướng sửa đổi, bổ sung Điều 127 để quy định khái quát về cơ quan, chức năng, nhiệm vụ. Tên gọi, mô hình, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể và biên chế của bộ máy giúp việc chính quyền địa phương do Chính phủ quy định.
Video đang HOT
Phân định rõ thẩm quyền của UBND với chủ tịch UBND
ĐB Võ Thị Như Hoa (Đà Nẵng) lưu ý, Luật Tổ chức chính quyền địa phương hiện nay phân định thẩm quyền tập thể và cá nhân còn rất chung chung, có tính chất nguyên tắc và theo một nhóm lĩnh vực quản lý nhà nước. “Để khắc phục tình trạng này, cần bổ sung vào dự thảo luật nguyên tắc phân quyền theo hướng tập thể UBND chỉ quyết định những vấn đề lớn, đa ngành, những vấn đề cần giải trình HĐND và Chính phủ. Những vấn đề cụ thể, chuyên ngành thì trao quyền cá nhân đó là chủ tịch UBND, ủy viên UBND quyết định. HĐND, Thường trực HĐND giám sát việc sử dụng quyền lực của UBND thông qua hoạt động giám sát thường xuyên”, ĐB Võ Thị Như Hoa phát biểu.
Có chung nhận định, ĐB Nguyễn Sơn (Hà Tĩnh) đề nghị cơ quan soạn thảo cần rà soát và quy định cụ thể hơn về nội dung phân quyền, phân cấp, ủy quyền trong sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức chính quyền địa phương, nhằm bảo đảm việc phân quyền, phân cấp, ủy quyền đầy đủ hơn, đồng thời nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu.
ĐB Nguyễn Thị Quyết Tâm (TPHCM) thẳng thắn nhận định: “Việc phân quyền, phân cấp mà chúng tôi mong đợi chưa thấy. Việc gì trung ương, việc gì địa phương làm, lẽ ra Luật Tổ chức chính quyền địa phương phải quy định rõ để địa phương nhìn vào đó biết mình làm gì”.
Vẫn theo ĐB Nguyễn Thị Quyết Tâm, tinh gọn bộ máy biên chế HĐND để nâng cao hiệu lực, hiệu quả thì cả hệ thống chính trị đều phải làm, nhưng không có nghĩa là giảm cào bằng mà phải căn cứ nhiệm vụ từng cơ quan. Nơi nào không tương ứng thì giảm, nơi cần thì thậm chí phải tăng để phù hợp với nhiệm vụ được giao. ĐB Nguyễn Thị Quyết Tâm đề nghị, dự thảo luật nên quy định thẩm quyền giải trình của Ban HĐND, ít ra là Ban HĐND cấp tỉnh. ĐB Nguyễn Thị Quyết Tâm cho biết, HĐND TPHCM đã giao cho Trưởng ban HĐND kiêm Ủy viên Thường trực HĐND chủ trì phiên giải trình về nội dung mà Trưởng ban đó phụ trách và “thực hiện như vậy bảo đảm hiệu quả, giải quyết được nhiều vấn đề cụ thể”. Đáng lưu ý, theo ĐB, cần nghiên cứu sửa Luật Hoạt động Giám sát của Quốc hội và HĐND, đảm bảo hiệu lực, thực quyền của HĐND.
BẢO VÂN
Theo SGGP
Đại biểu lo thiếu người tài trong HĐND sẽ có nhiều 'nghị gật'
Theo đại biểu Ngọ Duy Hiểu, phải có cơ chế đãi ngộ xứng đáng để thu hút người tài tham gia HĐND các cấp.
Ngày 25-10, Quốc hội nghe Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương và thảo luận về dự luật này.
ĐB Ngọ Duy Hiểu nói cần có cơ chế thu hút người tài tham gia HĐND các cấp
ĐB Ngọ Duy Hiểu (Hà Nội) quan tâm đến số lượng Phó chủ tịch HĐND cấp tỉnh. Ông Hiểu nói do định hướng của Đảng hiện nay là Bí thư sẽ kiêm chủ tịch UBND hoặc HĐND, dự kiến đa số bí thư sẽ là chủ tịch HĐND. Ông cũng quan tâm việc thực tế chuyện giám sát đòi hỏi chuyên môn cao và hai Phó chủ tịch HĐND chuyên trách thì mới đủ chuyên môn sâu để thực hiện giám sát hiệu quả.
"Tôi có tư duy khác, trong hai phó chủ tịch HĐND thì có thể bố trí một Phó chủ tịch làm Phó đoàn ĐBQH để tiết kiệm nhân sự. Quan trọng nhất là vị này có nhiều ý kiến, nguyện vọng nhân dân. Vị này có nhiều kiến thức kinh nghiệm từ Quốc hội về tổ chức chỉ đạo, triển khai, cung cấp thông tin", ĐB Hiểu nói.
ĐB Hiểu từng là Phó đoàn và ông cho là khi tham gia với địa phương càng sâu, càng kỹ thì hoạt động càng hiệu quả, càng đóng góp được nhiều cho QH và Nhân dân.
Sau khi đề cập đến HĐND cấp huyện, ông Hiểu đề xuất: Phải có cơ chế, chế độ đãi ngộ để thu hút những người tài tham gia HĐND các cấp.
"Đây mới là gốc của vấn đề chứ bàn về tăng hay giảm biên chế cũng không giải quyết được vấn đề. Nếu không thì nhiều nơi người ta gọi là "nghị gật", là đại biểu không hiểu vấn đề. Họp thì không phát biểu được. Nhân dân thì nóng, đại biểu thì lạnh, không có ý kiến gì", ĐB Hiểu nói.
ĐB Trần Thị Hằng (Quảng Ninh) có ý kiến xu hướng hiện nay là chính quyền cấp trên thực hiện phân cấp mạnh mẽ cho cấp dưới, mà phân cấp là tức là phân quyền. Vì vậy, tăng cường giám sát là hết sức cần thiết.
ĐB Hằng đồng ý với phương án xác định cụ thể số lượng Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách. Bởi nếu Chủ tịch HĐND là đại biểu chuyên trách mà chỉ có một Phó Chủ tịch là đại biểu hoạt động chuyên trách thì riêng việc đi họp cũng đã thiếu người.
ĐB Trần Thị Hằng nói nếu chỉ có một Phó chủ tịch HĐND thì chỉ riêng việc đi họp cũng thiếu người
Cuối cùng ĐB Hằng nói: "Tôi đề nghị giữ nguyên 2 Phó Chủ tịch, 2 Phó Trưởng ban của HĐND hoạt động chuyên trách".
ĐB Mai Sỹ Diến (Thanh Hóa) thì cho rằng trong những năm qua, sự phàn nàn, kêu than của cấp cơ sở cũng như người dân và doanh nghiệp thanh tra, kiểm tra thủ tục rườm rà có nguyên nhân của việc phân cấp phân quyền chưa được đẩy mạnh hoặc đã phân cấp phân quyền nhưng chưa có văn bản dưới luật quy định.
"Cái gì cũng phải báo cáo xin ý kiến, xin chủ trương, sinh ra nhiều cấp trung gian. Đây là cấp trên hành cấp dưới, đề ra nhiều quy định rườm rà là nguyên nhân của lãng phí, rào cản của phát triển", ĐB Diến nói.
Ông Diến đề nghị dự thảo luật quy định giao Chính phủ quy định tổ chức đơn vị bên trong của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cũng như các đơn vị bên trong thuộc UBND cấp tỉnh...
Về HĐND, ĐB Diến đề nghị cơ cấu gồm một Chủ tịch và 2 Phó Chủ tịch chuyên trách, các ủy viên là trưởng ban HĐND cấp tỉnh. ĐB Diến cũng đề nghị không quy định Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách. "Quy định Chủ tịch hội đồng chuyên trách thuận lợi việc luân chuyển cấp ủy nhưng lại tăng biên chế", ĐB Diến nói.
Ngoài ra, ĐB Diến cũng đề xuất quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính cấp trên trong giám sát, kiểm tra, thanh tra và phát huy vai trò của Mặt trận, đoàn thể trong việc giám sát quyền lực cơ quan nhà nước địa phương.
ĐỨC MINH - CHÂN LUẬN
Theo PLO
Quốc hội thảo luận đề xuất giảm số lượng Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, huyện Các đại biểu Quốc hội (ĐBQH) cơ bản tán thành với những quy định của dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Quốc hội thảo luận dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức...
